中国电子信息产业发展研究院、赛迪（青岛）区块链研究院近日发布《2023-2024 中国数据资产发展研究报告》（以下简称“报告”）。报告认为数据资产市场化取得明显进展，同时指出我国数据资产运营中存在的问题和对策。

具体而言，报告认为，我国数据资产运营存在几类问题。

一是数据权属难以界定，产权保护面临困境。 数据资产的生成与价值实现流程复杂，多主体参与的复杂加工方式使数据价值司法归属难以确定，数据要素侵权追溯识别困难，数据非竞争性、可复制性和低可控性等性质，导致数据侵权行为较多，数据权 属法律规定不明，数据收益分配法律法规缺失，数据权属、交易和收益分配的规定模糊。

二是数据价值衡量困难，交易机制有待完善。 数据资产的外部性影响价值评估，数据正、负外部性，导致实际成本、收益的准确性较弱。数据估价指标不统一，数据质量标准难定论、“一事一议”、自行协商的估价模式难以提供参考依据，交易方式不确 定导致场景效应难量化，场内场外、资源互换、会员账号、数据云等模式并存。

三是交易规则和标准缺乏，市场壁垒亟待破除。条块分割及重复建设等问题突出，现行方案、实施意见、规划等存在一定的冲突，影响数据流通；大数据交易平台缺乏标准，区域性数据交易平台建立规则不一，存在隐藏盲点误区，标准化程度低；大型 企业数据互联互通程度较低，大型企业数据开放度较低，数据兼容性较差，数据价值有待发掘。

四是市场流通机制不完善，监管体系有待优化。数据安全保障规范和标准缺乏，对信息泄露、数据滥用、社会舆论等风险问题缺乏规范。数字基础设施建设不完善，覆盖不全面、区域发展不协调、应用不充分，影响数据价值释放；数据资产可信流通环境有待优化，需建立完整的数据分类和风险评估机制、数据要素入市退出机制。

对此，报告提出了一些对策和建议。 

创新数据产权制度体系，有效避免数据产权纠纷。出台统一数据管理标准，可由国家数据局牵头制定全流程标准化管理办法，减少差异导致的纠纷； 建立数据流通存证溯源体系，应用区块链等技术保障数据上链存证；完善数据确权法律法规，确立数据产权制度框架，划清数据权属边界，明确政府对企业和个人数据的权利范围和利益返还机制。

完善交易评估体系，促进数据资产价值转化。分类选取数据资产评估方法，综合运用多种评估方法，定期更新评估结果，准确反映数据价值；分行业探索评估指标体系，综合行业应用、市场供求关系、行业法规和技术发展趋势等因素；完善数据资产信息披露制度，提升数据交易市场信息公开透明度，减少信息不对称。

优化交易市场规则体系，畅通数据资产流通渠道。统筹数据资产交易平台建设，可联合地方建立“逻辑一体、物理分散”的一体化交易平台；统一数据资产交易规则及标准，制定全国统一的数据交易制度；探索企业数据授权运营机制，引导企业合作建立数据共享平台，多样化运营激活数据价值。

健全监管体系和基础设施，保障数据资产安全交易。完善数据安全保障体系，制定数据交易合规和风险控制制度，确保合法合规 进行交易；完善数据基础设施体系建设，可由国家牵头设计数据交易基础设施体系，合理扩展其覆盖范围并缓解区域发展差异；发挥技术、制度在保障数据安全高效流通方面的关键作用。