2024年10月1日，欧盟委员会呼吁将《欧盟零毁林条例》推迟12个月，以回应成员国、第三国、贸易商和运营商提出有可能无法在原定的生效日期2024年12月31日前完成实施条例的准备。2024年10月16日，欧盟理事会就条例的生效日期推迟12个月达成一致，旨在使第三国、成员国、运营商和贸易商能够充分履行其尽职调查义务，即确保在欧盟销售或从欧盟出口的某些商品和产品不涉及森林砍伐，包括牛、木材、可可、大豆、棕榈油、咖啡、橡胶及其衍生产品。下一步待欧洲议会关于条例推迟12个月作出*终决定。

经广泛的国际对话、审查和各利益相关方意见征询后，欧盟委员会于2024年10月2日公布了该条例的第三版常见问题文件，本文对新增关键内容作摘编整理。1.如果产品包含多种不同的相关商品，条例应如何适用？如果产品包含多种不同的相关商品，将此类产品投放欧盟市场的运营商只需要关注《条例》附件一中包含的商品。2.经营者在尽职调查声明中申报的土地面积可以大于商品生产实际涉及的土地面积吗？该法规要求投放市场的商品/产品与其有效生产的土地面积的一致性，该法规建立在严格可追溯性的原则之上，运营商需要收集与生产土地相对应的精确地理位置坐标。只有在商品可完全追溯到地块，并且没有与来源不明的商品或不符合规定的商品混合的情况下，经营者在尽职调查声明中申报的土地面积可以大于商品生产实际涉及的土地面积。且运营商对提供地理位置的所有地块的合规性承担全部责任，无论这些地块是否与*终投放市场的商品/产品的生产有关。3.当所在国政策禁止共享地理位置数据时，生产者如何共享这些数据？根据本条例，运营商和贸易商的核心要求之一是收集生产投放欧盟市场或从欧盟市场出口的商品和产品的地块的地理位置信息（条例第9（1）（d）条）。经营者和贸易商不能依据国家法律禁止与经营者和贸易商共享此类公共数据来免除收集这些数据并将其上传到信息系统的义务。运营商和贸易商必须提交地理位置信息，作为其义务的一部分；否则，经营者和贸易商无法符合第8条规定的尽职调查要求，无法在欧盟市场上销售、提供或出口相关产品。4.供应链下游的运营商和大型贸易商是否可以在信息系统中访问上游运营商提交给信息系统的尽职调查声明中的地理位置信息？上游运营商将能够决定其在信息系统中提交的尽职调查声明中包含的地理位置信息是否可供下游运营商通过信息系统内的参考尽职调查声明访问和查看。5.根据《条例》，橡胶种植是否被视为“农业用途”？橡胶种植属于《条例》中“农业种植园”的定义。该定义包括除木材以外的所有相关商品种植园。农业种植园不包括在“森林”的定义中。这意味着，根据《条例》，用橡胶园取代森林将被视为森林砍伐。6.《条例》涵盖的七个商品行业的参与者是否需要填写尽职调查声明模板？信息系统对所有相关商品部门经营者和贸易商的尽职调查声明模板是一致的。（见《条例》附件二）7.是否有一套预先确定的模板或问题清单来进行尽职调查？尽职调查要求没有这样的模板或问题清单。运营商和贸易商必须根据《条例》第8、9、10和11条履行各自的尽职调查义务。保证零风险或可忽略风险是在欧盟市场上放置/提供/出口相关产品的先决条件。尽职调查取决于具体的背景和供应链，前提是涵盖了条例中所述的尽职调查的不同步骤，即要符合《条例》第9、10和11条信息要求、风险评估和风险缓解要求。8.委员会是否会发布用于检查相关产品合规性的卫星图像工具？虽然空间图像工具可以帮助运营商和贸易商确定产品没有砍伐森林，履行尽职调查义务，并帮助成员国主管当局进行检查，但该条例没有强制要求使用特定的卫星图像工具或卫星图像分辨率阈值来记录森林砍伐情况。9.谁可以查看信息系统中存储的地理位置数据？负责检查经营者和贸易商根据本条例提交的信息的相关成员国主管当局将有权访问经营者和贸易商提交的地理位置数据。10.信息系统何时准备就绪？《条例》第33条规定的信息系统将于2024年12月中旬启动，2024年11月开放注册。当《条例》规则开始适用时，该系统将全面运行，并随着实施的推进进行更新微调。

中国五矿化工进出口商会与ESG

作为中国*早致力于推动负责任商业行为的行业组织之一，五矿商会专门为国际化企业在投资、生产和贸易等全生命周期中识别、防范和管控社会责任风险和供应链合规风险打造专业化智库平台。通过标准编制、赋能培训、评估审核、会议传播、实地调研和政策研究等举措，帮助业界提升ESG管理绩效，推进高质量发展。五矿商会推进的可持续天然橡胶项目，围绕天然橡胶行业可持续发展及橡胶轮胎供应链ESG风险治理开展标准编制、政策倡导、能力建设、行业倡议、风险预警等方面的工作。我会组织编制的可持续天然橡胶标准体系，可支持橡胶种植、加工、贸易以及包括轮胎在内的橡胶制品制造企业开展供应链尽责管理，提升供应链追溯能力，应对欧盟零毁林法规等新政策要求。